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新(xin)聞(wen)中心發布(bu)時(shi)間：2023-10-12 833 次瀏(liu)覽
各市生態環(huan)境局、自然資源主管部門：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防(fang)治(zhi)法》《山東(dong)省(sheng)土壤污染防(fang)治(zhi)條例(li)》《“十四(si)五”土壤、地下水和農村生(sheng)態環境保護規劃》《“十四(si)五”重點建設用地安(an)全(quan)利用指(zhi)標核算方法》等相關要(yao)求，深化建設用地土壤環境管(guan)理，提(ti)升土壤污染狀況調查報告質(zhi)(zhi)量，推動建設用地安(an)全(quan)利用提(ti)速增效，服務地方高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)，現提(ti)出如下意(yi)見。
一、開展土壤污染狀況調查情形及要求
符合以下情形之一的，土(tu)(tu)地(di)(di)使用權(quan)人或土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染責(ze)任人應當依(yi)法依(yi)規開展土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染狀況調(diao)(diao)查，并嚴(yan)格按(an)照魯(lu)環發(fa)〔2020〕49號文(wen)件(jian)要(yao)求，及時將評審會議(yi)通知(zhi)、調(diao)(diao)查結論(lun)及調(diao)(diao)查報告專家評審結論(lun)（含復核意見）等有(you)關文(wen)件(jian)上傳山東省土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)管(guan)理信息(xi)服務平(ping)臺，并根據要(yao)求將有(you)關材料上傳至全國(guo)建設(she)用地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)管(guan)理信息(xi)系統，作為土(tu)(tu)地(di)(di)使用權(quan)人用地(di)(di)申請(qing)依(yi)據，及各級自(zi)然資(zi)源主管(guan)部門審批依(yi)據。
（一）經土(tu)壤污(wu)染狀(zhuang)況普查(cha)(cha)(cha)、詳查(cha)(cha)(cha)、監測、現場(chang)檢查(cha)(cha)(cha)等方(fang)式表明有土(tu)壤污(wu)染風險(xian)的建(jian)設用地地塊，應當依法依規開展(zhan)土(tu)壤污(wu)染狀(zhuang)況調(diao)查(cha)(cha)(cha)。
（二）以(yi)下重(zhong)點建(jian)設(she)用(yong)地應(ying)當(dang)由(you)土地使用(yong)權人依(yi)法依(yi)規開展土壤污染狀(zhuang)況調查(cha)。
1.用途變更為住(zhu)宅、公共(gong)管理與公共(gong)服務(wu)用地(di)〔依據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，以下簡稱“一住兩公”建(jian)設用(yong)地，地類代碼07、08〕的(de)地(di)(di)塊(kuai)，包括用途變更為含“一住兩公(gong)”建設用地(di)(di)的(de)多用途混(hun)合地(di)(di)塊(kuai)。其(qi)中(zhong)，對于多用途混(hun)合地(di)(di)塊(kuai)應當整體開展土(tu)壤污染狀況(kuang)調查(cha)。
2. “一(yi)住(zhu)兩公(gong)”建設用(yong)(yong)地(di)(di)之間相互變(bian)更(geng)的(de)，原(yuan)則上(shang)不(bu)需要(yao)進行調查(cha)，但公(gong)共(gong)管理(li)與公(gong)共(gong)服務用(yong)(yong)地(di)(di)中環衛(wei)設施(shi)(shi)、污水處理(li)設施(shi)(shi)用(yong)(yong)地(di)(di)變(bian)更(geng)為(wei)住(zhu)宅用(yong)(yong)地(di)(di)的(de)除(chu)外。
3.涉及農用地轉用和土(tu)地征收擬用途為“一住兩(liang)公(gong)”建設用地的地塊，應依法依規開(kai)展土(tu)壤污染狀況調查(cha)。
（三）土(tu)壤污(wu)染重點監管單位擬(ni)變(bian)更生產經(jing)營用地(di)的用途或(huo)者其土(tu)地(di)使用權擬(ni)收回、轉讓的，土(tu)地(di)使用權人應當按照規定進行土(tu)壤污(wu)染狀況調查。
（四）擬（已）收回土地使用權的從事過有色(se)金屬(shu)冶煉、石(shi)油(you)加工、化工、焦化、電(dian)鍍、制革等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地地塊（以下簡稱“6+1”行業地塊），應當(dang)依法(fa)依規開展(zhan)土壤(rang)污染狀況調查。
二、完善建設用地管理機制
（五）合理規劃土地用途。各市、縣（市、區）自然資源主管部門在編制或修訂控制性詳細規劃時，應當查詢全國建設用地土壤環境管理信息系統和山東省土壤環境管理信息服務平臺，并征求同級生態環境部門意見，落實污染地塊再開發利用的土壤環境質量要求，優化土地開發利用時序。合理規劃(hua)污染地塊用途(tu)，從(cong)嚴管控農(nong)藥、化(hua)工(gong)等行業中的重度(du)污染地塊規劃(hua)用途(tu)，確需開(kai)發(fa)利用的，鼓勵用于拓展生態空間(jian)。
（六）嚴格用地準入管理。各市、縣（市、區）自然資源(yuan)主管(guan)(guan)部門應(ying)當(dang)在(zai)(zai)(zai)土(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)途變更、使用(yong)(yong)權轉讓、土(tu)(tu)地(di)(di)供應(ying)等環(huan)(huan)節加強(qiang)監管(guan)(guan)，對列入建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控和修復名錄的地(di)(di)塊(kuai)，不得(de)辦理(li)土(tu)(tu)地(di)(di)征收(shou)(shou)、收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)、收(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)及土(tu)(tu)地(di)(di)供應(ying)、改變用(yong)(yong)途等手續(xu)；在(zai)(zai)(zai)土(tu)(tu)地(di)(di)征收(shou)(shou)、收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)、收(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)及土(tu)(tu)地(di)(di)供應(ying)、改變用(yong)(yong)途等環(huan)(huan)節前，應(ying)當(dang)查(cha)(cha)詢地(di)(di)塊(kuai)在(zai)(zai)(zai)全(quan)國(guo)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)信息(xi)系統(tong)和山東(dong)(dong)省(sheng)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)信息(xi)服(fu)務平臺中(zhong)狀態，應(ying)當(dang)開展(zhan)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)狀況調查(cha)(cha)但未開展(zhan)的，以及在(zai)(zai)(zai)山東(dong)(dong)省(sheng)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)信息(xi)服(fu)務平臺內未移出土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)狀況調查(cha)(cha)名單、土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風(feng)險(xian)評估名單、土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控和修復名錄的，不得(de)辦理(li)征收(shou)(shou)、收(shou)(shou)回(hui)(hui)(hui)、收(shou)(shou)購(gou)(gou)(gou)及土(tu)(tu)地(di)(di)供應(ying)、改變用(yong)(yong)途等手續(xu)。
（七）共享土壤環境管理信息。生態環境部門應當及時將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點監管單位名錄、優先監管地塊清單、“6+1”行業地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)清單及用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)詳(xiang)細位置等(deng)(deng)相關信息，共(gong)(gong)享(xiang)給同(tong)級自(zi)(zi)然資(zi)源主管部門。各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)）自(zi)(zi)然資(zi)源主管部門應(ying)(ying)當及時(shi)與同(tong)級生態(tai)環境部門共(gong)(gong)享(xiang)土地(di)(di)(di)(di)(di)收(shou)儲計(ji)劃(hua)、土地(di)(di)(di)(di)(di)供應(ying)(ying)計(ji)劃(hua)以及用(yong)途變更為(wei)“一(yi)住兩(liang)公(gong)”建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)等(deng)(deng)重點(dian)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)信息。地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)信息包括(kuo)地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)名稱、位置、矢量范圍、面積、原(yuan)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)類型、擬規劃(hua)用(yong)途、土地(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權人、必要的(de)圖件等(deng)(deng)，實時(shi)關注相關地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)(kuai)調查及修復動態(tai)，統籌謀劃(hua)考慮，保障(zhang)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)安(an)全(quan)。
三、提升土壤污染狀況調查質量
（八）優化土壤調查啟動時序。用(yong)(yong)途變更(geng)為“一住兩公”建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)等(deng)重點建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)的工(gong)業用(yong)(yong)地(di)地(di)塊(kuai)，原則上應當在停(ting)止(zhi)生產(chan)經營活動、拆(chai)除生產(chan)設(she)施設(she)備(bei)、清理遺(yi)留固體廢(fei)物及廢(fei)水之后，且遺(yi)留建(jian)(jian)（構(gou)）筑(zhu)物不(bu)影響布點采(cai)樣的情(qing)況下，可以開展土壤污染狀況調(diao)查，防止(zhi)因二次污染再次開展調(diao)查，減輕企業負擔(dan)，縮短調(diao)查周期(qi)。
（九）從嚴監管拆分地塊調查。原則上，同一地塊不(bu)得拆分開展土(tu)壤污染(ran)狀況調查和風險評估。確(que)需進(jin)行拆(chai)(chai)分(fen)的(de)風險管(guan)控或修復(fu)地塊，要將拆(chai)(chai)分(fen)方(fang)案納入(ru)風險評(ping)估報告，拆(chai)(chai)分(fen)方(fang)案要充(chong)分(fen)考慮地塊規劃用途(tu)、地塊原空(kong)間布局、污染情況以(yi)及開發時序等，確(que)保建設用地安全，并且每個拆(chai)(chai)分(fen)后的(de)區域應(ying)當(dang)滿足(zu)更低風險管(guan)控或修復(fu)效果(guo)評(ping)估基礎數(shu)據要求。
（十）強化污染地塊調查邊界管理。地(di)塊(kuai)邊界(jie)附近土(tu)壤(rang)可(ke)能受到本(ben)地(di)塊(kuai)污染(ran)(ran)的，需確定地(di)塊(kuai)地(di)下(xia)水污染(ran)(ran)范圍(wei)的，地(di)塊(kuai)周邊存在(zai)環境敏(min)感目標的（如學校、居民區(qu)等）等情形，調查范圍(wei)可(ke)根據實(shi)際情況擴大到地(di)塊(kuai)邊界(jie)以外(wai)。
（十一）規范調查報告評審。各(ge)市要(yao)督促(cu)從事(shi)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況調(diao)(diao)查(cha)的(de)單位按照(zhao)《建設用地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況調(diao)(diao)查(cha)質量控制技術(shu)規定（試行）》的(de)規定，在(zai)全國污(wu)(wu)染地(di)(di)塊土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)信息系統上(shang)傳采樣方(fang)案，應(ying)(ying)當(dang)編(bian)制質量保證與質量控制報(bao)告(gao)(gao)，作為土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況調(diao)(diao)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)附件或(huo)(huo)(huo)者(zhe)在(zai)調(diao)(diao)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)中編(bian)制專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門篇章。調(diao)(diao)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)由設區的(de)市生態環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門會(hui)同(tong)同(tong)級(ji)自(zi)然(ran)資源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門組(zu)織(zhi)(zhi)；設區的(de)市生態環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)直(zhi)屬單位或(huo)(huo)(huo)第(di)三方(fang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構(gou)組(zu)織(zhi)(zhi)調(diao)(diao)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)的(de)，應(ying)(ying)當(dang)與被(bei)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)單位簽訂(ding)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)協議或(huo)(huo)(huo)出具委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)文件，將委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)情(qing)況或(huo)(huo)(huo)文件函告(gao)(gao)或(huo)(huo)(huo)抄(chao)送(song)同(tong)級(ji)自(zi)然(ran)資源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門，并監督受委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)方(fang)依法行使被(bei)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)的(de)事(shi)權。組(zu)織(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)單位應(ying)(ying)當(dang)在(zai)調(diao)(diao)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)會(hui)前下發正(zheng)式(shi)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)通知，組(zu)織(zhi)(zhi)相關(guan)單位參會(hui)，各(ge)單位應(ying)(ying)切實履行土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況調(diao)(diao)查(cha)報(bao)告(gao)(gao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)職責。生態環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門會(hui)同(tong)自(zi)然(ran)資源(yuan)等主(zhu)管(guan)部(bu)門指定或(huo)(huo)(huo)者(zhe)委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)第(di)三方(fang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構(gou)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)組(zu)織(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)的(de)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)意見中應(ying)(ying)當(dang)注(zhu)明委(wei)托(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)(tuo)單位。
（十二）加強調查質量監督檢查。各市生態環境主管部門應當依據《建設用地土壤污染狀況初步調查監督檢查工作指南（試行）》《建設用地土壤污染狀況調查質量控制技術規定（試行）》等相關要求，監督檢查建設用地土壤污染狀況調查的關鍵環節和調查報告。監督檢查范圍原則上應當涵蓋全部“6+1”行業地塊，總數(shu)不低于(yu)當年(nian)評審(shen)的《建(jian)設用地土壤污(wu)染狀況調查(cha)技術導則》（HJ 25.1-2019）第二階段土壤污(wu)染狀況調查(cha)報告(gao)數(shu)量的10%。
四、優化建設用地管理服務
（十三）主動靠前服務。根據(ju)《“十四(si)五”重(zhong)點(dian)建設(she)用(yong)地安全(quan)利用(yong)指標核(he)算方(fang)法》要(yao)(yao)求(qiu)，重(zhong)點(dian)建設(she)用(yong)地安全(quan)利用(yong)率(lv)考核(he)節(jie)點(dian)調(diao)整為供地環(huan)(huan)節(jie)，生態環(huan)(huan)境主管(guan)部(bu)門(men)和自然資源主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)主動對接重(zhong)點(dian)項目，提前(qian)告(gao)知(zhi)土壤污染責任人(ren)、土地使用(yong)權人(ren)土壤環(huan)(huan)境管(guan)理(li)要(yao)(yao)求(qiu)，引導其適當(dang)提前(qian)開(kai)展土壤污染風險管(guan)控和修復工作。
（十四）簡化農用地調查流程。應當依法依規開展土壤污染狀況調查的地塊中，涉及農用地變更為“一住兩公”建設用地等重點建設用地的，通過《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ 25.1-2019）第一階段土壤污染狀況調查，原則上不進行現場采樣分析，若經調查確認地塊內及周邊區域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環境狀況可以接受，調查活動可以結束，其調查報告評審可以由專家集中評審簡化為函審，或由組織評審單位直接出具審核意見，無需專家評審。
（十五）優化報告評審程序。土(tu)壤污染責任人、土(tu)地使用權人通(tong)過全國建設用地土(tu)壤環(huan)境管理信息(xi)(xi)系統和(he)山東省土(tu)壤環(huan)境管理信息(xi)(xi)服務平臺，完成報(bao)告提(ti)交、評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)申請、查詢(xun)、報(bao)備“一網(wang)(wang)通(tong)辦”。各級(ji)生態環(huan)境和(he)自然資源主管部(bu)門(men)要(yao)實(shi)現報(bao)告評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)受理、審(shen)(shen)(shen)核全過程網(wang)(wang)上(shang)辦理，提(ti)高評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)效率，壓縮評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)時間，服務高質量(liang)發展(zhan)。組織評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)部(bu)門(men)應當(dang)于每年1月匯總上(shang)年度調查報(bao)告評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)通(tong)過情況，并(bing)向社會公示。
五、嚴格組織實施
（十六）加強部門聯動，強化行業監管。各(ge)級生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)會同(tong)自然資源主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)，將(jiang)“一(yi)住兩公”建(jian)設用(yong)(yong)地等重點建(jian)設用(yong)(yong)地開發(fa)利用(yong)(yong)情況納(na)入日常(chang)監管(guan)計劃(hua)。建(jian)立(li)問題(ti)通報報告制度，重大問題(ti)及時向當(dang)地政府報告、向有(you)關部(bu)門(men)(men)(men)通報，防(fang)范“一(yi)住兩公”建(jian)設用(yong)(yong)地等重點建(jian)設用(yong)(yong)地污染地塊(kuai)違法開發(fa)利用(yong)(yong)。各(ge)級生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)應當(dang)依法查(cha)處第三方調(diao)(diao)查(cha)機構涉嫌出具虛假調(diao)(diao)查(cha)報告等行為。
（十七）做好重點建設用地安全利用核算。各設區的市生態環境主管部門會同自然資源主管部門應當按照《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》要求和職責分工，定期組織核算本市重點建設用地安全利用情況，并于每年7月5日、1月5日(ri)前，分(fen)別將上半年、上一(yi)年度(du)重點建設用(yong)地安全利用(yong)考核基礎(chu)信息臺賬報送省(sheng)生態(tai)環境(jing)廳、省(sheng)自然資源廳。
本意見自2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日。
山(shan)東省(sheng)生態(tai)環境廳? ?山(shan)東省(sheng)自然資(zi)源廳
2023年9月18日
